Осенью 2021 года Россию ожидает изменение банкротства для юридических лиц. Пока подготовленный Правительством законопроект № 1172553-7, прошел только первое чтение, осенью предстоит второе и третье, вероятно, будет применена процедура общественного обсуждения, так как закон будет значимым для бизнеса. Изменение банкротства юридических лиц сократит сроки и упростит процедуру банкротства. Но основная цель его принятия – защита интересов и бизнеса, находящегося в процедуре реструктуризации долгов или конкурсного производства, и кредиторов. Закон после принятия будет носить название «О реструктуризации и банкротстве».
Изменение банкротства для юридических лиц — обзор Законопроекта №1172553-7
Законодательство о банкротстве в РФ принималось в 1998 году и по мнению многих экспертов оно безнадежно устарело. С 2018 года планируется его комплексное изменение, но пока законопроект, внесенный в Думу весной 2021 года, смог преодолеть только первое чтение.
Также свое мнение уже выразил профильный комитет Государственной Думы РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.
Стоит отметить, что в финансово-экономическом обосновании существенное внимание уделено цифровизации этого экономического института в рамках общей стратегии повышения прозрачности экономики.
Планируется создать Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, государственной информационной системы раскрытия информации о формировании и реализации конкурсной массы в сфере банкротства, а также системы регистрации, учета и анализа сведений об арбитражных управляющих.
Но эта задача не является главной, необходимо ускорить и упростить банкротство и повысить процент удовлетворения требований кредиторов.
Сегодня в рамках процедуры банкротства существует несколько стадий, это:
- наблюдение;
- финансовое оздоровление;
- внешнее управление;
- конкурсное производство.
Также предусматривается возможность заключить мировое соглашение должника с кредиторами. Когда суд утверждает график погашения долов, при этом сама процедура прекращается.
На практике большинство предприятий, признанных несостоятельными, находятся в таком удручающем финансовом состоянии, что в 98% случаев сразу назначается конкурсное производство — распродажа имущества с целью удовлетворения требований кредиторов.
При этом Минэкономики в своем сообщении о внесении в ГД РФ законопроекта сообщает, что на практике удовлетворяется не более 5% требований кредиторов.
Реализация активов производится непрозрачно. Не всегда понятно, как проходят конкурсы или аукционы. Действительная рыночная стоимость активов занижается в десятки раз. При этом часто покупателями становятся структуры, аффилированные с собственниками общества.
Изменение банкротства для юридических лиц решает следующие задачи:
- Сократить число этапов банкротства до двух – одной восстановительной и одной ликвидационной процедуры.
Снижение количества процедур позволит сократить сроки проведения процесса банкротства. При возможности восстановления платежеспособности компании-должника можно будет подать в арбитражный суд заявление о реструктуризации долгов.
В случае его удовлетворения утверждается план реструктуризации на четыре года с возможностью продления. Это позволяет повысить вероятность спасения бизнеса. При этом полностью сохраняется возможность заключения мирового соглашения с кредиторами на этапе реструктуризации.
- Упорядочить процесс продажи имущества;
Путем использования единого реестра реализуемого имущества, изменения порядка его реализации, сокращения этапов реализации, исключения использования механизма торгов в форме публичного предложения.
- Создать дополнительный механизм контроля за преднамеренными банкротствами;
Наделив дополнительными полномочиями один из государственных органов, при этом они будут контролировать банкротства компаний, более 25% акций или долей которых находится в собственности государства или тех, чьи доли превысили 100 миллионов рублей.
- Сократить сроки рассмотрения дел о банкротстве;
Сейчас средний срок для РФ составляет 2,5 лет, в США, по сведениям Минэкономразвития, он около года и вряд ли более.
- Создать механизм обеспечения коммерческой тайны путем рассмотрения дела в закрытом судебном заседании.
- Исключить включение в список кредиторов аффилированных с обществом лиц;
Это должно помочь снизить число контролируемых банкротств. При этом, если акционером общества является государство, региональные или муниципальные власти, их это требование не касается, они будут включены в список кредиторов.
- Навести порядок в работе арбитражных управляющих;
Сейчас кандидатуру предлагает тот кредитор, который первый подал заявление о признании должника банкротом, после принятия закона кандидатов могут предлагать все кредиторы, выбран будет то, кто имеет более высокий рейтинг.
- Опробовать новую процедуру, в рамках которой реализуются в процессе конкурсного производства на активы общества, а его акции с предварительным аннулированием долгов в установленном законом порядке.
- Перевести на вторую очередь кредиторов долги по налогам;
По мнению Конституционного суда РФ, налогоплательщик не вправе распоряжаться той частью своего имущества, которая подлежит взносу в бюджет, она может рассматриваться как обеспеченная залогом.
- Внедрить механизм субсидиарной ответственности бизнесменов и арбитражным управляющих по долгам компаний.
Закон будет введен в действие не ранее, чем через год после фактического принятия, это связано с необходимостью создания новых информационных ресурсов, обеспечивающих его реализацию.
Процесс реструктуризации долгов должен дать возможность в процессе судебного рассмотрения спора договориться с кредиторами, получить отсрочку или рассрочку погашения обязательств. Минэкономики РФ готовило проект под руководством вице премьера А. Белоусова.
На сегодняшний день проект не предложен для общественного обсуждения. Обычно на этом этапе нормативные акты, существенно затрагивающие интересы бизнеса, меняются, часто свои поправки вносят регионы.
На первой стадии обсуждения законопроект не вызвал одобрения сообщества арбитражных управляющих и бизнеса в целом, он был отклонен на первом этапе Государственно-правовым управлением при Президенте РФ. Интересно, что обсуждение законопроекта на уровне президента и правительства проходило в закрытом для общественности режиме.
Как планируется упрощение процедуры банкротства?
Пока закон существует только на уровне первого чтения и не получено мнение экспертного сообщества, трудно прогнозировать, в каком виде он может быть принят.
Допустимо предполагать следующие последствия изменения процедуры банкротства:
- утверждение предложенного плана сокращения количества восстановительных процедур;
- создание информационных баз, позволяющих продавать в процессе конкурсного производства (ликвидационной процедуры) имущества по более справедливой цене, что поможет повысить процент удовлетворения требований кредиторов.
Но тот факт, что срок реструктуризации долгов составляет, в соответствии с законопроектом, 4 года не может гарантировать общее сокращение сроков. Крайне важным нововведением становится усложнение процедуры выбора судом арбитражных и конкурсных управляющих.
Исходя из их опыта им будут присваиваться определенные оценочные баллы, которые будут влиять на выбор арбитражного управляющего.
Изменение банкротства для юридических лиц — чего хочет достичь законодатель?
Курс на общую цифровизацию всех общественных процессов коснулся и процедуры банкротства. Параллельно решаются процедурные вопросы, связанные с ускорением банкротства и более быстрым удовлетворением запросов кредиторов. Особое внимание уделяется интересам государства и сотрудников.
Так, одним из участников процесса банкротства в обязательном порядке становится представитель трудового коллектива.
Основные цели внесения изменений с точки зрения Минэкономразвития РФ и экспертного сообщества:
- упростить процедуру банкротства для юридических лиц, снизив общее количество процедур, ускорить сроки финансового оздоровления и погашения требований кредиторов;
- обеспечить возможность реструктуризации долгов, избавив общество от необходимости ликвидации, сохранив производство;
- сделать прозрачным и более выгодным для должников и кредиторов процесс реализации имущества;
- снизить количество злоупотреблений со стороны арбитражных управляющих, повысить среднюю стоимость и скорость продажи активов, уровень погашения задолженности;
- обеспечить реализацию имущества на стадии банкротства, а не стадии исполнительного производства, что позволит более справедливо удовлетворять интересы кредиторов с соблюдением очередей выплат.
Сегодня практически не применяются стадии оздоровительного типа. В итоге к конкурсному производству компания приходит практически без имущественной массы. Пострадавшей стороной чаще всего становятся работники, в части невыплат заработной платы, и государство, в части долгов по налогам.
Закон предполагает также перевод долгов по налогам из третьей очереди во вторую, что повысит вероятность их оплаты.
Правительство предполагает, что предложенные меры частично решат проблему взаимных долгов, уменьшающих общие экономические показатели страны, повысят наполняемость бюджета, снизят количество задолженностей по зарплате.
На этом этапе, пока не получены все замечания и не пройдено третье чтение в Думе, из изучения закона можно сделать следующие выводы:
- существенно сократится количество контролируемых банкротств, когда этот механизм используется исключительно для вывода активов из компании;
- лучше начнут работать арбитражные управляющие и их саморегулируемые организации, контроль за деятельностью которых усилится;
Но при этом если сейчас в стране около 4 тысяч специалистов в этой сфере, повышение требований к их квалификации сократит количество арбитражных управляющих на 70-80%, это вызывает крайне негативную реакцию профессионального сообщества.
- снизится общее количество процедур банкротства в стране и уголовных дел, возбуждаемых в связи с ними, что снизит общий уровень экономической преступности;
- следует ожидать сопротивления принятию закона со стороны заинтересованных участников – бизнеса, региональных властей, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
- сохранится большое количество рабочих мест ввиду спасения бизнеса, а не распродажи активов.
Можно подытожить, что для добросовестных компаний появится больше возможностей сохранить бизнес. При этом добросовестные должники смогут влиять на выбор арбитражных управляющих.
Разрабатываем Стратегии для собственников бизнеса в целях оптимизации группы компаний, решения нестандартных задач и продажи активов. Оказываем услуги по сопровождению сделок M&A, управлению непрофильными активами и проектами в целом.
