Какая у России стратегия экономического роста? (часть1)

Чтобы понять, какая у России стратегия экономического роста, необходимо вспомнить значимые периоды российской экономики:

• 1990 – 2000 – сложная политическая обстановка, приватизация.
• 2000 – 2004 – консолидация нефтяных активов в периметре государственных компаний, создание Стабилизационного фонда.
• 2004 – 2008 – создание крупных государственных корпораций «Ростехнологии», «Росатом», «Объединенная авиастроительная корпорация», «Объединенная судостроительная корпорация» и др. Запуск национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК».
• 2008 – 2012 – программа технологичной модернизации, создание Сколково и АО «Роснано», коммерческое использование ГЛОНАСС.
• 2012 – 2018 – «майские» указы, целевой темп роста ВВП 5-6%, необходим инновационный цикл российской экономики, созданы институты развития МСП, Фонд развития промышленности, Российский экспортный центр.
• 2018 – 2024 — COVID-19, назначение Председателем Правительства РФ Михаила Мишустина, создание «Группы развития» во главе с ВЭБ.РФ, выделение мер поддержки, развитие оборонно-промышленного комплекса.

В обществе достаточно часто возникает вопрос: Какая у России стратегия экономического развития? Есть ли план?

План есть. Стратегия развития регулярно публикуется в отчетах о работе государственных органов, публикациях в СМИ, оглашается в форме посланий исполнительной власти к Федеральному собранию и т.д.

С 2006 году в России принимаются национальные проекты по развитию важных направлений.

С 2006 – 2018 приоритетные национальные проекты касались роста «человеческого капитала» и включали в себя: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК».

С 2018 — 2024 приняты национальных проектов «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост», по беспилотным системам, по формированию экономки данных, реализация которого запланирована до 2030 года, формирование суверенной отечественной индустрии космических сервисов, технологий и продуктов на основе современных организационных, а также финансовых механизмов, с расширением участия частных компаний.

В феврале 2024 объявлено о запуске новых национальных проектов

Также на сайте Министерства экономического развития РФ опубликован Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации за период до 2024 года и на плановый период до 2030 года.

Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года | Министерство экономического развития Российской Федерации (economy.gov.ru).

В плане перечислены национальные цели: Сохранения населения и здоровья и благополучия людей, возможности для самореализации и развития талантов, комфортная и безопасная среда для жизни, достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство, цифровая трансформация, региональное развитие.

Под каждую цель установлены показатели, которых необходимо достичь и комплекс мероприятий, который необходимо провести для достижение указанных целей. Мероприятия описаны в федеральных проектах, которые действую для исполнения определенной цели.

29 февраля 2024 в ходе послания Федеральному собранию также были озвучены планы долгосрочного развития.

Проблемы российской экономики также озвучиваются и бизнес сообществом, и гражданами, и органами государственной власти и традиционно совпадают:

1. Зависимость от энергетического сектора, так называемая «нефтяная игла».
2. Коррупция.
3. Низкие доходы населения, низкое пенсии, сложность в улучшении жилищных условий.
4. Неразвитость логистических цепочек.
5. Высокая доля импорта, низкое качество отечественных продуктов (электроника, автомобили, производственное оборудование).
6. Низкое развитие технологий.
7. Сложность привлечения инвестиций.
8. Критика из 90-х и начала 2000-х: организованная преступность, незаконная приватизация, разрушение оборонно-промышленного комплекса, низкие доходы бюджетников (не выплата заработной платы работникам бюджетных учреждений).

Далее кратко рассмотрим с 2000 г.  как происходило экономическое развитие России, на основании каких документов, где излагались отчеты и какие результаты были достигнуты.

Экономическое развитие России за период с 2000 по 2024 гг.

Основной индикатор развития экономики — это валовый внутренний продукт (ВВП).

ВВП — макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления, использования или применения), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории конкретного государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства.

Темп роста ВВП отражает темп роста экономики государства и его благосостояния граждан.

Темп роста ВВП России за период 2000 – 2023 гг.

• 2000 год + 10%,
• 2001 год + 5,10%,
• 2002 год + 4,7%,
• 2003 год + 7,3%,
• 2004 год + 7,1%,
• 2005 год + 6,4 %,
• 2006 год + 8,2 %,
• 2007 год + 8,5 %,
• 2008 год + 5,2 %,
• 2009 год -7,8%,
• 2010 год + 4,5%,
• 2011 год + 4,3%,
• 2012 год + 4%,
• 2013 год + 1,8%,
• 2014 год + 0,7%,
• 2015 год -2,0%,
• 2016 год + 0,2%,
• 2017 год +1,8%,
• 2018 год + 2,8%,
• 2019 год + 2,2%,
• 2020 год -2,7%,
• 2021 год +5,6%,
• 2022 год -2,1%,
• 2023 год +3.5%.

На экономику России безусловно влияют цены на нефть. Хотя рост экономики с 2000 по 2008 г. соотносится с динамикой роста цен на нефть, то с 2009 года резкое падение цен на нефть не приводит к такому же резкому падению экономики.

Динамика изменений цен на нефть марки Brent 1990 – 2023 гг.

Период экономического развития 2000 – 2004 гг. (первый президентский срок)

Ключевые тезисы:

• 12.1999 году в программной статье «Россия на рубеже тысячелетий» изложены основные экономические проблемы России и предложены пути их развития.
• Ключевые проблемы: сокращение в 90-е годы ВВП России в 2 раза, существенное отставание от других экономик, сырьевой сектор в экономике является ключевым, низкая инвестиционная активность.
• Решения: обеспечить темп роста ВВП России не менее 8% в год, общественная консолидация, гражданское согласие, разработка долгосрочной стратегии на 15-20 и более лет, создание Центра стратегических разработок, внедрение новых знаний и технологий в промышленность, вытеснение теневой экономики, интеграция экономики России в мировые хозяйственные структуры.
• Возращение нефтяных активов в периметр государственных компаний. За 2000 г. только 8,25% от общего объема добычи нефти в России принадлежало государственным компаниям.
• Создание Стабилизационного фонда в 2004 году для сохранение нефтяных доходов.

Описываемую периоду предшествовал период 90-х годов, в который произошла приватизация и проведение залоговых аукционов, в т.ч. нефтегазового сектора.

Касательно приватизации и залоговых аукционов в интернете достаточно много подробной информации. Если описывать кратко, то:

Правительство России получало кредит у коммерческих банков, выигрывавших аукционы, передавая им в качестве залога пакеты акций государственных предприятий (предварительно Министерство финансов Российской Федерации открывало в каждом из банков счёт и размещало на нём средства в количестве, примерно равном сумме кредит). Через установленное время правительство не возвращало кредиты; в случае невозврата государственные пакеты акций по условиям мероприятий переходили в собственность банков.

Залоговые аукционы в России — Википедия (wikipedia.org)

Цитата из книги Петра Авена «Время Березовского» стр. 287: «ЮКОС покупался на деньги Министерства финансов и деньги самом ЮКОСа – так или иначе. Это была несправедливая схема».

После проведения приватизации нефтегазового сектора в 2000 году доля добычи государственной компании «Роснефть» от общей добычи нефти в России составляла лишь 4,68%, доля Газпром 3,57%.

То есть в 2000 году доля государственных компаний в общей добычи нефти в России составляла лишь 8,25%. Вся остальная «нефтяная игла» были передана в частные руки, в основной части через залоговые аукционы.

Конфликт с владельцами крупных нефтяных компаний начался после того, как в 2003 году государственные компании предприняли попытку усилить свои позиции на рынке добычи нефти путем консолидации (планировалось присоединение Роснефти к Газпрому) и покупки компании «Северная нефть», имеющей крупные запасы нефти.

• В 2004 году после возникновения конфликта собираемость налогов нефтегазового сектора увеличилась на 250%.
• В 2004 году был создан Стабилизационный фонд для сохранения нефтяных доходов.

Активная консолидация нефтяной отрасли в периметре Роснефти продолжалась в период 2000 -2014. По состоянию на 2023 год Роснефть добывает 40% от общего объема добычи нефти, совместно с Газпром объем добычи нефти в России государственными компаниями составляет порядка 55 – 60%.

Ключевой стратегией экономического роста в 2000 – 2004 гг. была консолидация нефтяных активов в периметр государственных компаний и повышение собираемости налогов.

В статье в газете «Ведомости» «Нам нужна новая экономика» президент комментирует события начала 2000-х.

«Борьба тогда шла между тему, кто присвоил в 1990-х основные денежные потоки (в основе которых была продажа сырья и энергоносителей, и теми, кто хотел вернуть их государству и использовать на благо всего общества. Считаю, что мы тогда поступили правильно, повысив влияние государства в сырьевых отраслях.

И не только потому, что кое-кто из олигархов пытался продолжать впрямую покупать политику. В самом начале моего первого президентского срока мы столкнулись с настойчивыми попытками продать за рубеж ключевые активы. Сохранение в частных руках нескольких человек стратегических ресурсов страны в перспективе 5-10 лет означало, что контроль за нашей экономикой будет осуществляться извне».

Период экономического развития 2004 – 2008 гг. (второй президентский срок)

Ключевые тезисы:

• Приоритетные национальные проекты России касались роста «человеческого капитала» и включали в себя: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК».
• Появилась ипотека и материнский капитал.
• Созданы крупные госкорпорации и вертикально-интегрированные холдинги: «Ростехнологии» (2007 год), «Росатом» (2007 год), Объединенная авиастроительная корпорация (2006 год) и Объединенная судостроительная корпорация (2007 год).
• 2006 год создание
• В России в период 2000-2007 накоплен третий по объёму золотовалютный запас после Китая и Японии.
• Продолжился отток капитала из России. В 2000—2010 гг. наблюдалось значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию: с 11 млрд долларов в 2000 году до 115 млрд долларов в 2010 году. При этом с 2000 по 2016 год суммарный отток капитала из России достиг 568,9 млрд долларов США.

В своей книге американский профессор Маршалл Голдман утверждает, что главный вклад 2000 — 20008 в экономическую политику заключался в создании «national champions» (крупных контролируемых государством компаний) и ренационализации основных энергетических активов.

В первую очередь с начала 2000-х началась работа по консолидации активов нефтяного сектора. Далее, начиная с 2007 года создаются крупные государственные корпорации в других стратегических отраслях.

• «Ростехнологии» — военно-промышленный комплекс.
• «Росатом» — атомные технологи и энергетика.
• «Объединенная авиастроительная корпорация» — авиастроение.
• «Объединенная судостроительная корпорация» — судостроение.

В сфере «человеческого капитала» в 2006 году зарождается практика планирования и постановки задач в рамках национальных проектов. Были запущена приоритетные национальные проекты: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК».

В России в период 2000-2007 накоплен третий по объёму золотовалютный запас после Китая и Японии.

В 2000—2010 гг. наблюдалось значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию: с 11 млрд долларов в 2000 году до 115 млрд долларов в 2010 году. При этом с 2000 по 2016 год суммарный отток капитала из России достиг 568,9 млрд долларов США.

Создание Стабилизационного фонда безусловно положительное решение для экономики государства, в том числе которое позволило пройти финансовый кризис 2008 – 2009 годов. При этом, вложения средств Стабилизационного фонда в гособлигации иностранных государств подвергаются критике:

«Любопытно, что в Постановлении правительства «О порядке управления средствами Стабилизационного Фонда РФ» от 21 апреля 2006 г. N 229, страны, в ценные бумаги правительств которых Минфин может вкладывать денежные средства, расположены в алфавитном порядке, но согласно английскому алфавиту.

«долговые обязательства в форме ценных бумаг правительств Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Испании, Великобритании и США, номинированные в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов».

Этот факт дал основания оппозиции говорить о том, что закон о размещении средств стабфонда писался изначально на английском языке.

Приводимый некоторыми экономистами аргумент о необходимости вложения средств стабфонда в зарубежные активы для снижения инфляции критикуется оппозиционными экономистами по следующим основаниям:

• для снижения инфляции в первую очередь необходимо развитие конкуренции, в то время как текущая государственная политика ведет к увеличению роли государства и не способствует снижению монополизации;
• ставки по вложениям в государственные облигации других стран, в первую очередь в США, существенно ниже ставок кредитов, привлекаемых государственными компаниями (Газпром, Роснефть и др.), таким образом, объём денег в экономике России не уменьшается, при этом увеличивается объём расходов на уплату процентов».

Источник: Стабилизационный фонд Российской Федерации — Википедия (wikipedia.org)

Критические оценки экономики: В начале 2000-х Россию захлестнул поток нефтедолларов, замаскировавший экономические проблемы.

Период экономического развития 2008 – 2012 гг. (президентский срок Дмитрия Медведева)

Ключевые тезисы:

• Мировой экономический кризис 2008 года.
• Программа модернизации Медведева была опубликована в 2009 году в статье «Вперед, Россия!». Технологическое развитие названо приоритетной общественной и государственной задачей.
• Изложены проблемы: примитивная сырьевая экономика, хроническая коррупция, застарелая привычка полагаться в решении проблем на государство, на заграницу, на какое-нибудь «всесильное учение», энергоэффективность и производительность труда большинства наших предприятий позорно низки.
• Программа была основана на 5 основных приоритетах технологического развития страны: эффективное использование энергии, ядерные технологии, информационные технологии, медицинские технологии и фармацевтика, космические технологии в сочетании с телекоммуникациями.
• Создание инновационного центра «Сколково», «Российская корпорация и инвестор в нанотехнологии» преобразована в АО «Роснано».
• Начало коммерческого использования ГЛОНАСС.
• Отставка Юрия Лужкова, создание большой Москвы. Отставка Алексея Кудрина.

Президент изложил свою программу в статье под названием «Вперед, Россия!», которая была опубликована онлайн в сентябре 2009 года.

Программа модернизации была направлена на модернизацию экономики России и общества, снижение зависимости страны от доходов от нефти и газа и создание диверсифицированной экономики, основанной на высоких технологиях и инновациях.

Программа была основана на 5 основных приоритетах технологического развития страны:

1. эффективное использование энергии,
2. ядерные технологии,
3. информационные технологии,
4. медицинские технологии и фармацевтика,
5. космические технологии в сочетании с телекоммуникациями

Для реализации приоритетов были запущены государственные проекты, которые содержали в себе конкретные меры, ответственных и объемы финансирования.